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东莞政府购买社会服务:揽才应对社工荒

时间:2012/12/3 16:39:26 ??来源:本站

  社工被誉为社会的润滑剂。东莞社工事业的发展仅有两年多时间,尚处于起步阶段。两年多来,东莞的社工事业一边借鉴着先行城市的经验,一边也在摸着石头过河。

  社工缺乏 招社工难

  “社工比较缺乏,招社工难啊。”池文华感叹。

  东莞市普惠社会工作服务中心副总干事池文华最近异常忙碌。除了准备参与公益创投,还要四处招人。

  今年,东莞拟建成20个社区综合服务中心,让居民在社区便可享受康复、照料、家政等多种服务,普惠社会工作服务中心共承担了3个社区综合服务中心的运营工作,包括莞城东正社区、长安锦厦社区和黄江梅塘社区。目前,每个社区综合服务中心仅有两三名社工在配合社区做前期装修、设备购买、制度建设等工作。

  但从今年10月开始招聘,眼看这一年就要过去,这3个社区综合服务中心的工作人员却还未配齐。

  “社工比较缺乏,招社工难啊。”池文华感叹。根据相关要求,每个社区综合服务中心必须配备不少于10个工作人员。池文华称,根据初步设想,普惠计划在每个社区综合服务中心配备5个社工和5个社工助理,社工助理包括心理辅导、康复、医护等人员。3个社区综合服务中心至少需招30人。“最近要准备继续招募、面试,在2012年1月1日前,这些人员就要正式进驻社区综合服务中心,开张运营了。”

  据了解,普惠社会工作服务中心所遭遇的难题并非个案,而是东莞市所面对的困境。

  人才紧缺 全国揽才

  本月初,东莞市民政局带领几家社工机构,前往山东济南地区举行招聘会,招揽社工人才。

  东莞市民政局社工科有关工作人员朱先生向南都记者透露,目前,东莞共有7家社工机构,东莞政府购买的社工共有600名左右,其中市直单位260名左右,镇(街)340名左右,共涉及教育、民政、司法、禁毒、新莞人等众多领域。“两年才发展到600名社工,这个发展进度算是相对稳妥。”

  根据相关规划,到2012年底,东莞专职社工将达1500名以上,2014年底达2500名以上。“这个规划可能稍微有点快。”朱先生笑称,但与之相对应的是,一项工作不可能等所有条件都成熟后再去推。“有这个目标也有动力,一边推进工作,一边在实践中完善,尽可能促进制度尽快完善。”

  从长远看,东莞600名左右的社工人数远无法满足需要。由于全国社工人才紧缺,东莞目前又无本土的社工专业毕业生,导致社工人才的供需不平衡。本月初,东莞市民政局带领几家社工机构,前往山东济南地区举行招聘会,招揽社工人才,与社工专业毕业生达成意向签订协议,以备明年7月毕业后正式上岗。而在今年3月,东莞市民政局还组织了社工机构北上湖北武汉地区延揽社工专业人才。

  提高薪酬 留住人才购

  买标准从此前的6万元/人·年提至了7.2万元/人·年。

  朱先生透露,根据计划,明年东莞社工事业的蛋糕还将继续做大,市级层面增加的社工总数约为200名。与之相对应的是,社工人才的需求也将进一步扩大。

  一方面是需求巨大,另一方面却是人才流失。据了解,东莞社工人才流失较为严重,两年来共有60多名社工先后流失。其中,一部分社工考上了公务员、取得了事业编制,或者攻读硕士、博士;另一部分社工去了广州、深圳等社工发展相对成熟、社工薪酬相对较高的城市。

  为了留住人才,东莞提高了社工薪酬标准。据了解,东莞社工制度实行政府主导、民间运作,即政府向民间社工组织购买社工服务。目前,东莞以购买岗位为主,今年10月,购买标准从此前的6万元/人·年提至了7.2万元/人·年。

  百名社工为630万新莞人服务

  目前在新莞人服务领域,东莞的专职社工数量仅为近100名,这与630万以上的新莞人相比,可谓杯水车薪。

  人称东莞为“世界工厂”,企业林立,这座城市最大特征之一是新莞人众多。根据最近一次人口普查,东莞至少有630万以上的新莞人。这个群体如何享受政府购买社会服务项目?

  新莞人享受服务包括两个方面,一方面是在企业内部,另一方面则是下班后回到社区享受的服务。

  在企业内部享受专职社工服务者可谓凤毛麟角。据了解,除了裕元集团自行聘请了40多名社工之外,今年年初,东莞市政府还与5家企业签订了相关协议,由政府出钱购买了16个社工岗位,分配给这5家企业,企业社工今年3月已经上岗。同时,企业还需要按照1:1比例,自行购买同等数量的社工。

  但在这5家企业中,目前仅有龙昌数码科技有限公司已自行聘请了1名社工,其他企业自行聘请社工的工作仍未开展。

  “社工工作成效显现需要一个过程,企业还在观察。”东莞市民政局社工科有关工作人员朱先生称,但从长远来看,专职社工对于企业发展确有必要,“最理想的效果是调动企业的积极性,自发购买社工岗位。”

  而对于新莞人在社区享受的服务,目前主要包括隔坑社区服务中心和即将运营的社区综合服务中心等。隔坑社区服务中心由香港社工徐祥龄及其夫人谭翠莲建立。7年来,接受过该中心服务的新莞人已达数十万名。

  此外,东莞市直部门购买及镇街设置的数十个新莞人服务岗位也在为新莞人群体服务。而年底建成的20个社区综合服务中心,其所服务的对象涵盖整个社区居民,这其中也覆盖了本社区及周围的新莞人群体。

  但总体而言,专门为新莞人提供服务的专职社工少之又少。据统计,目前在新莞人服务领域,东莞的专职社工数量仅为近100名,这与630万以上的新莞人相比,可谓杯水车薪。

  服务中心被“打包”

  20个社区综合服务中心被“打包”,通过招投标的方式,最后确定中标者。

  东莞社工事业的发展采取政府向社工机构购买服务的方式,这杯“羹”如何分配?

  据了解,目前东莞7个社工机构中,隔坑社区服务中心成立时间最早,相对较为成熟。但总体来说,这7家机构专业水平、能力相当。而政府购买服务采取招投标的方式,将服务岗位和项目分成若干个“包”,由社工机构去竞标。

  东莞每家社工机构的服务领域都各有侧重,比如展能社会工作服务中心依托残联建立,其主要为残疾人提供服务;普惠社会工作服务中心依托东莞理工学院城市学院政法系建立,其主要服务领域为司法、企业等等。所以,在政府购买服务的过程中,每个社工机构各有特长,所能承接的服务数量也大体相当。目前,政府在这7家社工机构购买的社工数量基本在八九十名左右。

  “十二五”期间,东莞将创建100个社区综合服务中心。届时,居民足不出社区,便可享受多种服务。其中,今年市政府设立专项资金共1400万元,首建20个社区综合服务中心示范点,这也是市政府2011年十件实事之一。

  这20个社区综合服务中心被“打包”,通过招投标的方式,最后确定中标者。据了解,东莞6家社工机构和1家社区服务机构参与了招投标,每家机构都承接了2-3个社区综合服务中心的运营。

  ■社工困境

  部分社工心理压力大

  东莞社工大多年纪轻轻,刚从校园走出不久,在社工这个较为特殊的岗位上,他们也遭遇一些困境。

  东莞市大众社会工作服务中心总干事余欣讲述了一个案例:去年7月左右,“大众”两名女社工的一名服务对象———90岁的老人从一栋大楼纵身跃下,自杀身亡。令人惊诧的是,该老人平时乐观开朗,没有任何跳楼的预兆。两名社工已对老人服务了10个月。

  老人跳楼后,一名女社工在现场见到老人遗体。事发后,两名女社工赶紧给正在外地助学的总干事余欣打电话求助。在余欣的建议下,两人帮忙安抚老人家属,并到周边询问是否还有其他人看见老人跳楼,预防其他居民知道后,产生情绪传染,导致连锁反应。

  当天晚上,两名女社工一夜未眠。第二天晚上,两人可以入睡,但脑子一直处于纠结的状态。“一个礼拜后,两人的情绪慢慢就出来了。”余欣说,亲历现场的女社工开始做梦,多次梦见老人躺在地上的场景。另一名社工前往老人跳楼的天台休息时回忆起,自己曾经见过老人在天台彷徨过,她开始自责,“为什么当时没有上前跟他多聊几句?”

  为了给这两名女社工以情绪支持,在“大众”的例会上,余欣让她们分享了自己的经历和情绪,其他同事则积极聆听,以这种方式减轻她们的心理负担。

  事实上,类似的遭遇并不少。余欣说,有一个服务对象家中,孩子是智障人士。有一次,社工前去家访,孩子开门后,社工问他,“妈妈呢?有没有做早餐?”孩子说,“妈妈还在睡觉呢。”社工进门后才发觉孩子的妈妈已经去世了。还有一次,一名社工跟一名老人约好,等过完年,帮老人买一块手表。但等社工过完年回到东莞,老人已过世,社工为此自责,“为什么没在过年前帮老人买手表呢?”

  专题采写:南都记者田玲玲

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