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“双轮”驱动下的嘉兴社会工作发展之路

时间:2012/12/3 17:23:14 ??来源:本站

  从2008年底起步,仅仅两年多时间,嘉兴以“三社”建设为重点的社会工作引来省内外同行侧目:作为地级市率先在市、县(市、区)和街道(镇)三级基本实现了社会工作机构的全覆盖,开了全国先河;“1+X三社互动”的社会管理工作运行机制,为我省破解社会工作体制落后、力量分散、人才紧缺难题提供了范本;全省首家民办社会工作服务机构的成立,开启了社工从理论通向实务的大门……

  通过两年多时间的推进,嘉兴市专业社工机构、社区社工室总量跃居全省前列。对嘉兴市以“三社”建设创新社会管理工作的做法,省委书记赵洪祝专门作出批示高度肯定。

  回顾嘉兴市社会工作这几年的发展,最大的特点就是“政府掌舵、民间划桨”,通过社区、社团、社工等各方面力量参与社会管理,一个“党政主导推动、‘三社’互动发展、社工志愿者联动共进”的社会工作新格局已在嘉兴基本形成。

  以邻为师 绘就“三社”蓝图

  20世纪初,嘉兴经济的快速发展,也带来了社会转型升级的阵痛,利益主体越来越多元化,不同利益主体之间的矛盾时有发生。嘉兴敏锐地觉察到了社会工作可能引发的巨大变革。

  2008年7月,嘉兴市委、市政府在全国地级市率先印发《关于进一步完善市委、市政府管理体制和有关工作机构的意见》。同年10月,中共嘉兴市委社会工作委员会正式揭牌成立,办公室设在市民政局,作为市委社工委的办事机构。

  当前社会工作需要破解的瓶颈有哪些,重点在哪里,又怎样去开展……2009年市委将《以加强“三社”建设为载体,创新社会管理的思路与对策》确定为市委重点课题,并成立课题组开展了为期半年的深入调研。

  正在嘉兴社会工作刚刚迈步时,作为嘉兴近邻的上海浦东新区在社会管理方面已经步入佳境。早在1999年,在上海5位高校社会工作领域专家的发起下,浦东新区社会工作者协会成立,这几年不仅形成了规模,而且走出了自己的特色。嘉兴决定,向邻居学习、向先进学习,获寻社会工作发展及其人才队伍建设的对策建议。

  对嘉兴社会工作而言,2009年具有特殊意义:

  2月下旬,全国着名社会学家,北京大学教授、博士生导师王思斌来我市开讲红船论坛《社会工作的发展与和谐社会建设》的报告;

  6月上旬,嘉兴学习考察团赴杭州学习考察社区服务工作。同月中旬,又赴浦东、深圳两地考察学习社区建设和社会工作;

  6月中旬,市考评办将社会工作首次列入县(市、区)和市级机关工作目标责任制考核;

  8月初,市委社工办举办首期社会工作者培训班,邀请香港理工大学叶少勤教授和两名香港社会工作机构注册社工进行讲学辅导;

  9月初,嘉兴市被民政部确定为全国第二批社会工作人才队伍建设综合试点城市;

  9月下旬,嘉兴市第39期县处级领导干部进修班和第21期中青班首次安排社会工作讲座,聘请浦东新区社会工作协会常务副会长段慧霞作《社会工作与社会建设》专题辅导;

  11月下旬,市委社工办率各县(市、区)社工办、市社工机构试点单位等一行25人,参加浦东社工项目运作研讨会,实地参观社工项目、机构的演示和服务;

  12月下旬,我市第一家专业社工机构,嘉兴市阳光家庭社工事务所成立;各县(市、区)社会工作机构实现全覆盖……

  在请进来学、外出学的过程中,富有嘉兴特点的社会工作发展思路已逐渐清晰,“三社”建设政策体系框架基本搭就。2010年2月,市委、市政府在全省出台首个“三社”建设文件,这个“1+X”制度体系,涉及社工职称设置及薪酬、教育培训、岗位设置、社工志愿者联动等多个方面。“文件的出台,一举打破了原先的‘政府办、政府管’的社会工作体制框架,系统化改革,破解了社会工作体制落后的难题。”市委社工办副主任金渊表示。

  与此同时,蓝图绘就,一个“党政主导推动、‘三社’互动发展、社工志愿者联动共进”的思路已形成。朝着既定目标,嘉兴社会工作扬帆起航。

  政府力推 机构发展顺风顺水

  作为链接政府与社会的纽带,社工机构既是社工服务的提供者,也是社工人才的承载者,它的健康发展与否,影响着“三社”的互动和社会工作的推进。

  历经近10个月时间的调研、起草,2009年,《嘉兴市委、市政府关于扶持和促进社会组织发展的若干意见》正式出台,这个浙江省第一个社会组织扶持发展意见,对政府职能转变的推进、政府购买公共服务机制的建立、社会组织分类管理体制的完善等方面都作了具体规定。

  《意见》的出台,也打开了政府购买社工机构服务项目的大门。2009年12月,作为全省首个民办非企业性质的专业社工机构,由市委社工办、市妇联直接指导的嘉兴市阳光家庭社工事务所正式成立,该机构为政府提供单亲妈妈家庭的心理辅导、法律帮助、亲子教育辅导、创业就业等服务。

  为进一步加大对社会组织的扶持力度,市民政局又从福利彩票公益金中安排160万元专项资金,首次就政府购买社会服务公开征集“菜单”,用于资助社会组织创办社会公益性项目,每个社工服务机构获5万元至20万元的资助。

  系列激励政策犹如一夜春风,加速了一批公益类社会组织的诞生。2010年1月,南湖区建设街道在省内率先成立街道社会工作部,在社区下设“心语”、“心桥”等5个社会工作室。嘉兴广电报成立了彩虹社工事务所,市儿童福利院、新安国际医院、市特殊教育学校等单位也相继建立了各自的社会工作室,开展专业的社会工作。

  社会组织能否健康运行,社工人才是关键。虽然各单位对社会工作者薪酬都有一定的规定,但在社工职称设定及评定、薪酬的量化等方面还是空白。在我国还未出台高级社会工作师相关政策的情况下,去年,市委社工办、人事、劳动与保障、民政等四部门联合发文,共同出台《嘉兴市社会工作人才专业技术岗位设置及薪酬待遇办法(试行)》,就社工专业人才岗位的设置和薪酬进行了详细规定,将社工技术岗位分成三档六级,不同职称的社工有了不同的“指导价”。

  几个文件的出台,进一步提高了社会对社会工作者的职业认同感,实现了社工机构和社工队伍的良性发展。社工服务延伸至单亲家庭、儿童心理行为问题纠正、心理咨询、社区矫正、居家养老、创业辅导、残疾人照料等领域,市医学会、市公路学会等多家社会团体积极承接了政府的相应职能。

  长期以来,政府承担着大部分的公共服务。“由社会组织来承接政府公共服务,实现了服务的专业化,弥补了公共服务广度、深度不够的缺陷。”政府出钱、专业社会组织出力产生的效果是政府主导下的社会运作,其实质也就是政府和社会的合作。

  试点推进 从探索向实践挺进

  随着“1+X”、“三社”建设体制的建立,社工机构的逐步成长,嘉兴市社会工作的服务加快了向纵深推进的力度,社会工作从制度层面的探索转向实践层面。

  2010年开始,我市通过在市民政、教育、妇联、媒体等市直部门及南湖区建设街道等镇(街道)试水,基本明确了推行社会工作的重点,逐步积累了加快社会工作发展的实践经验。

  为保障专业社会工作项目的顺利推进,市委社工办和华东理工大学、上海公益社工师事务所签订了合作协议,聘请专家对我市开展的五个专业社会工作项目统一进行全程督导,通过上海社会工作专家的传、帮、带,帮助社工机构运用专业技巧、开展专业服务。

  经过两年多的推进,市、县两级社会工作机构实现了全覆盖,各县(市、区)还分别试点扶持了一批民办社工机构。目前,全市已建立66个镇(街道)和98个城市社区的社会工作服务机构,并成立了阳光家庭、彩虹社工事务所等13家民办非企业性质的专业社工机构,另有11个单位内设社会工作室,全市社会工作从业人员近7000人,成为全省社工组织、机构数量最多的城市。

  为提高社工人才队伍建设,实现社工走专业化、职业化之路,我市利用高校资源优势和智囊作用借梯登高。2010年10月,在全市社会工作人才队伍建设推进会上,我市与浙江工商大学、上海浦东社工协会等单位共建的“一中心三基地”同时授牌,一起颁证的还有组成我市社会工作人才专家库的10位来自复旦大学等高校的专家、教授。“一中心三基地”和专家库的成立对我市开展社会工作实务、项目策划、社工人才的培养等都起到了很好的推动作用。

  系列举措的推出,使得嘉兴社会工作在全国脱颖而出。2009年,民政部将嘉兴市列为全国唯一开展社会工作人才队伍建设综合试点的地市。在民政部去年6月召开的全国社会工作人才试点工作研讨班和今年8月中国社工协会召开的全国社会工作协会工作会议上,我市分别介绍了工作经验。今年,嘉兴市的“三社”建设工作成果又入选省委全委会全省加强和创新社会管理典型案例选编。

  我市中长期创业创新型人才发展规划纲要指出,到2015年和2020年,全市社会工作人才总量将分别达到1万人和1.5万人,努力培养造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍,适应公共服务和社会管理转型要求,提供专业化的社会服务。我们期待着!

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